制造業大市中心城區的“產業進化”

5月中旬,《佛山市禪城區產業載體認定授牌管理實施辦法》公開征求意見。禪城區產業載體符合區重點產業發展方向的,均可申請認定授牌。經認定和授牌的產業載體或產業園,由禪城區經濟和科技促進局提供政策培訓、政策申報輔導、招商引資工作支持等,以此引導具有較好基礎和發展潛力的產業載體走產業化、特色化發展道路。

在禪城150多平方公里的土地上,一批產業載體的迅速成長已經成為經濟活力的重要源泉。作為佛山中心城區,改革開放初期,禪城依托原有的工業基礎和毗鄰港澳的優勢,在珠三角地區率先啟動了工業化進程,在這個過程中,包括建筑陶瓷、針織、不銹鋼等一批產業在禪城迅速崛起,成為重要經濟支柱。

近十年,隨著城市化進程的推進,禪城逐漸觸碰到城市和產業發展的天花板。為了應對挑戰,禪城開啟了長達十多年的城市和產業雙轉型歷程,通過城市更新改造,淘汰一批落后產能,昔日的老舊廠房“長”出了現代化產業園區,一批新興業態迅速成長,為經濟的可持續發展注入了源源不斷的活力。



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土地資源再配置驅動產業升級


“截至目前,我們在禪城已布局13個站場80多個快充車位,基本實現了中心城區10分鐘充電網絡覆蓋。”佛山市萬城萬充充電設施有限公司(下稱“佛山萬城萬充”)總經理陳漢林指著墻上的地圖說。去年初,佛山萬城萬充落戶禪城。經過一年多的發展,該公司已經以禪城為支點,在佛山初步搭建起電動汽車投資運營生態圈,并有望在今年實現盈虧平衡。

佛山萬城萬充所在的祖廟豐收街·菁創聚創業社區,是近年來禪城重要打造的產業載體之一。正是依托這樣一批產業載體,近年來禪城吸引了越來越多像萬城萬充這樣的創新型項目落戶,為經濟發展注入新動能。陳漢林不知道的是,在十年前豐收街·菁創聚還只是一片舊廠房,集聚了大量童裝企業,是禪城龐大的童服產業重要組成部分。

彼時,以環市童服城為中心,在朝安路方圓5平方公里的區域內,聚焦了2000多家生產童裝以及與之配套的企業,禪城的童裝行業從業人員達7萬人左右,童裝年產量1.7億件,成為全國最具知名度的童裝生產批發集散地之一。

改革開放以來,得益于全球產業的梯度轉移,佛山各鎮街發揮毗鄰港澳的優勢,依托豐富的土地資源和低廉勞動力,開啟了工業化進程,逐漸形成了“一鎮一品”的發展格局,包括祖廟童服、張槎針織、瀾石不銹鋼、南莊和石灣建陶等一批傳統產業迅速崛起。

到了本世紀首個十年,這些傳統產業無論規模還是影響力都步入了頂峰。其中,“佛山童裝”每年的產銷量占全國市場份額的1/3,中國童裝行業中有25%知名童服品牌出自佛山;張槎針織擁有4000多家針織企業,針織布年產量300余萬噸,也占全國1/3;不銹鋼交易規模在全國具有舉足輕重的地位;建陶產業更是成為全國乃至全球最具規模的生產和商貿集散地。

 然而,對于只有150多平方公里的中心城區而言,傳統產業的快速發展在帶來經濟效益的同時,也過快透支了日益珍貴的土地資源,土地開發強度遠超國際警戒線,造成中心城區城市建設無地可用的困境,嚴重制約了城市功能的豐富。

另外,傳統粗放型發展模式對環境的影響已經迫近極限。以南莊上元村為例,改革開放以來依靠建陶產業實現了集體經濟快速發展,產值最高時達到7億元。但由于陶瓷廠和村里的居民區很近,只要廠里一開工,滿天的粉塵就會順著北風擴散到整條村子,戶外幾乎看不到人影。

面對城市發展空間不足和環境的雙重壓力,過去十來年,禪城大力推動城市和產業雙轉型,引導傳統產業生產環節外遷,大力發展與中心城區功能相匹配的服務業,產業結構發生了歷史性逆轉,第三產業比重超過第二產業,并且占比越來越高。

對于過去十來年禪城產業結構發展的變化,廣東省政府參事、省委黨校教授陳鴻宇認為是城市發展的必然趨勢,“商業是一座城市的基本功能,大量人口的集聚,首先要解決的就是商業配套的問題,從歷史趨勢看,任何的工業城市最終都要走向大商業城市。”陳鴻宇表示,這種趨勢會首先從城市的中心開始,然后通過墨漬式的擴散向周邊區域不斷延伸。

而在中國社科院城市發展與環境研究所原所長牛鳳瑞看來,隨著城市化進程的推進,城市中心城區的功能和性質會發生本質變化。“當中心城區擔負交易功能越來越多的時候,其范圍有相應的擴大,會繼續占領更多的土地,但是第二產業配置土地資源的效率是比較低的,不符合中心城區的發展要求,因此高端服務業、生產性服務業在這個時候要進場。”

這正是過去十多年禪城產業進化的主要驅動力。



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存量優化增量提質 實現“兩條腿”走路


回顧禪城的產業進化之路,2007年是一個重要年份。

2007年下半年,佛山出臺《關于加快陶瓷產業優化提升的決定》,要求把建筑陶瓷制品的生產環節外遷,全市366家規模陶企中的250家要遷出去。禪城作為建陶行業的主要產區,受到的影響和沖擊最大。為了順利推進生產環節的遷移,政府首先做通了龍頭企業的工作,由產業標桿作為表率,帶動其他企業陸續把生產線搬離中心城區。建陶行業的“壯士斷腕”成為禪城加快推動傳統產業轉型的標志性事件。

2007年的另一個標志性事件是祖廟東華里片區改造項目的啟動,作為珠三角最大的舊改項目,東華里片區的改造成為禪城城市化進程的里程碑,改造后的嶺南天地項目搖身一變成為佛山乃至珠三角最具知名度的文旅地標,更是佛山最具辨識度的城市名片。

進入本世紀第二個十年,禪城作為佛山強中心的定位不斷明晰。2011年,佛山啟動城市升級三年行動計劃。作為中心城區,在隨后的“十二五”時期,禪城區“三舊”改造財政投入133億元,撬動社會資金1273億元,帶動中山公園改造,汾江河“一河兩岸”靚化,蓮花—升平片區、奇槎片區等改造開發,大大提升了禪城區的城市品質。

在這期間,開放是禪城城市發展一個最顯著特點,這體現在交通建設上。數據顯示,“十二五”期間禪城區交通基礎設施投入約140億元,以打造“外聯內優”路網建設為抓手,對外打通交通重要節點,對內疏通城市“毛細血管”,季華路快速化改造、同濟東路(南海大道至桂瀾路)工程等城市主干道先后建成投入使用,城市交通網絡大為優化。

其中,通過對季華路實施快速化改造,禪城成功拉近了禪西與老城區的空間距離,促進了東西部的均衡發展。在此帶動下,占中心城區面積近半的南莊鎮迎來了前所未有的發展機遇,綠島湖都市產業區迅速崛起,成為了禪西新城崛起的橋頭堡,禪城逐步形成了“一老一新”的發展格局,城市吸引力和包容力得到了提升。

在努力改造城市形態的同時,過去十年,為了應對傳統產業生產環節外遷造成的發展動能不足,禪城堅持“存量優化、增量提質”兩條腿走路。先后打造了華南創谷、歐洲工業園、新媒體產業園、泛家居電商創意園等一批專業化、平臺型主題產業園,有力促進裝備制造、電子信息等先進制造業不斷壯大,電子信息、新能源、智能裝備、節能環保、生命健康等戰略性新興產業加速布局。

另外,為了推動傳統產業轉型升級,禪城深入推進舊改,推動傳統產業上樓,實現集約化發展。同時通過大力發展信息產業,引導陶瓷、童服、針織、不銹鋼等傳統產業實現信息化與工業化、制造業服務化發展,為傳統產業的轉型注入動力。

    

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城市競爭力持續提升 項目吸引力不斷增強


從位于季華二路的佛山國家火炬創新創業園頂樓向南眺望,可以看到南北走向的禪西大道車流不息,旁邊的廣佛環線正在完成最后的合攏。作為珠三角城際軌道交通網絡“三環八射”的重要組成部分,廣佛環線首期連接著廣州南站和佛山西站兩大交通樞紐,預計今年底建成。建成后將把既有的廣佛線,在建的廣州地鐵7號線西延順德段、佛山地鐵2號線、3號線,以及規劃中的4號線串聯起來,讓佛山中心城區與廣州、深圳乃至港澳的空間距離大為縮短。

隨著軌道交通路網的不斷完善,禪城的區位優勢正在不斷凸顯。而通過持續十多年的雙轉型,禪城無論是硬件建設還是軟環境的打造都得到了長足進步,城市競爭力不斷增強。在去年的中國中小城市科學發展指數研究中,禪城躋身2018年度全國綜合實力百強區第16位,較2017年上升2位,在全國綠色發展百強區和全國投資潛力百強區中分別位列第11、第12位。

城市競爭力排名的提高反過來又吸引了一批新興產業項目,形成城市和產業相互促進的良性循環。根據統計,去年全年,禪城新增意向、簽約、動工項目91個,投資總額603.89億元。在內資項目方面,意向、簽約、動工投資額超億元的內資項目69個,投資總額572.29億元。其中投資額超10億元的重點內資項目8個(不含房地產項目),投資總額145.51億元,當中不乏一批優質創新項目。

去年9月,“佛山市清美工業設計策略與原型創新研究所”在廣東省(佛山)軟件產業園揭牌,清華大學美術學院教授柳冠中帶領設計研究團隊正式入駐石灣西片區,與禪城攜手打造國際創新設計的試驗田和橋頭堡,賦能禪城乃至佛山智造。

今年,禪城的招商引資保持良好勢頭,其中就包括總投資達百億元的華南高能激光產業園,通過引入國內頂尖的高能激光研究團隊,推動高能激光技術產業化,為佛山龐大的制造業升級賦能。

對于此次落戶,華南高能激光研究院執行院長李昊錦表示,一方面是看重佛山雄厚的工業基礎,為激光技術的應用提供了廣闊前景,另一方面是受禪城良好營商環境的吸引。“再好的技術也只是個種子,好的種子離不開好的土壤和培育環境,佛山乃至禪城的政商環境和服務意識引領全國,所以我們愿意到這里來發展。”

接連的重大項目和高質量的項目落地,也為禪城帶來了頂尖人才等創新資源,推動禪城創新鏈條不斷完善。去年以來,禪城已吸引高層次人才近600人,包括院士團隊等。目前全區人才總量累計達24.5萬人,其中副高及碩士以上高層次人才1.1萬人。

隨著產業結構的變化,禪城對于自身的城市功能定位也進行了相應調整。通過梳理近幾年政府工作報告對禪城的發展定位可以發現,禪城賦予中心城區的定位和內涵日益豐富。

2015年,禪城區政府工作報告提出要努力提升全區的品質和能級,凝心聚力打造“產、城、人”融合典范,共筑美麗、幸福家園;2016年,區政府工作報告提出要聚焦聚力打造改革開放先行區、轉型升級引領區、創新創業生態區、和諧共享示范區,努力建成佛山市“強中心”核心區;2017年,區政府工作報告提出全力推進高品質現代化國際化大城市的中心城區建設;2018年,區政府工作報告提出要努力建設宜居宜業宜創新的中心城區;今年的區政府工作報告則進一步提出要打造高質量發展走在前列的現代化佛山中心城區。

在陳鴻宇看來,無論如何定位,禪城建設現代化中心城區都需要做大做強服務業。“我們過去談城市現代化,可能會想起高樓大廈,會想起很多的商業廣場等等很摩登的場景,這一定程度上體現了一個城市中心的現代化水平,那就是,它既有對總部經濟的吸引力,又承擔了很大比重的服務能力。”

陳鴻宇認為,相對于其他城市的中心城區,目前禪城的服務業占比并不高,主要是過去佛山受到廣州服務業的輻射,廣佛兩地形成了密切的產業分工,制約了本地服務業發展。面向未來,他認為禪城可以考慮加大力度培育文創產業。“這一類創業項目對整個城市的提升作用現在可能不容易看到,但是文創產業未來一定是會有發展潛質的。在禪城,舊城區也亟待改造提升,在這些領域一些小而美的項目也可以幫得上忙。”

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從人才需求之變看產業結構

變遷信息技術人才最缺


隨著產業結構的調整,禪城的人才結構也在悄然發生變化。數據顯示,2008年禪城區第三產業從業人員數據為24萬人,占全部從業人員數量的比重為46%;與此相比,2017年禪城三類產業的從業人員數量分別是1322人、25萬和37.8萬人,十年間第三產業從業人員數量增加了近14萬人,占比全體從業人員比重提升了14個百分點。

除了存量結構的變化,禪城對增量人才的需求也在發生改變。近日,《2019年度佛山市禪城區重點產業緊缺人才目錄》(下稱《目錄》)正式發布。《目錄》顯示,新一代信息技術產業對緊缺人才的需求最活躍。

據了解,《目錄》由區人社局委托專業機構對禪城區內的1445家企業進行抽樣調查,轄區內77.6%工業規模以上的企業參與調查,包括戰略性新興產業、傳統優勢產業、現代服務業三大重點領域,共涉及25個行業。

《目錄》中的人才類型按照經營管理人才、專業技術人才、高技能型人才三大類型進行編排。《目錄》顯示,各鎮街對專業技術人才和經營管理人才需求量較大,且各鎮街由于各自產業特點差異也有不同的人才需求,其中祖廟街道對經營管理人才的需求較大,石灣鎮街道對專業技術人才的需求量較大,張槎街道對技能型人才的需求量較大,南莊對專業技術人才的需求量較大。

對緊缺人才的需求較活躍的前五個行業分別為新一代信息技術產業、家用電力器具制造業、建筑材料業、衛生業和新材料產業。


持續推進城市更新
今年完成54個改造項目

隨著城市環境的提升,禪城對于優質項目的吸引力也在不斷增強,但土地瓶頸仍然是制約發展的重要因素。

根據調查,禪城區現有村級工業園137個,占地面積約28828畝,約占全區國土面積的1/7,村級工業園的建筑面積約有1416萬平方米,改造空間仍然巨大。

為了持續向低效產業要發展空間,今年的禪城區政府工作報告提出,要以產業振興為鄉村振興注入新動力,出實招、動真格推動村級工業園改造提升,到2020年完成1.82平方公里村級工業園改造提升,幫助引入一批綠色低碳高端的產業項目,“新瓶裝新酒”打造示范園區,有效帶動一批村級工業園的主動提升。

今年4月底,禪城區政府發布《禪城區2019年“三舊”改造年度實施計劃項目上報前公示》。根據公示,2019年禪城“三舊”改造共計54個項目,涉及42條自然村,其中計劃啟動49個、計劃完成5個舊改項目。


來源| 南方日報

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